联合国教科文组织国际水文计划
第16届政府间理事会的情况介绍
国际水文计划（IHP）第16届政府间理事会会议于2004年9月20-24日在巴黎联合国教科文组织（UNESCO）总部召开。参加本次会议的有32个政府间理事会成员国、54个观察员国和24个政府和非政府组织代表共300余人。
本届政府间理事会会议共18项议程。
1、开幕式
离任主席Mr. Pochat主持了会议开幕式。他首先欢迎全体与会代表，然后阐述了IHP过去两年中在相关领域的发展，如：世界可持续发展峰会、第三届世界水论坛、2003国际淡水年、第一部《世界水发展报告》，联合国“教育可持续发展十年”活动的开展，以及联合国大会提出的
“生命之水国际十年”行动。他指出这些决定为国际水文计划提供了新的参照点。
Mr. Pochat 对UNESCO大会重申将“水资源和生态支持系统”作为其自然科学部2004－2005年的主要工作优先安排表示满意。并对总干事向执行委员会推荐将这种优先安排延伸至2006－2007年表示感谢。他进一步就在印度、加纳和卡萨克斯坦增加三个新的专业职位对总干事表示感谢。他强调，同样需要在总部建立新的职位，以便适应由于水成为UNESCO主要优先工作之后增加的工作量。
Mr. Pochat 对IHP计划第六阶段的实施表示了满意，包括新的行动计划的组织，如国际洪水行动计划和UNESCO赞助下的新的水中心的建立。同样地，他强调了IHP
第七阶段(2008-2013)规划的重要性和明确IHP在实施国际水议程的各项协议中的重要作用。
Mr. Pochat强调了现行管理体制的讨论对于IHP的重要性。他指出，IHP执行局已经要求他提交一份离任主席报告，以便推进一步推动已经争论了15年之久的计划。他强调，IHP目前的管理体系已经过时，并且需要进行现代化的改革，以便使其发展成为一项更好的计划。他进一步指出了目前两种方案对改进IHP国家委员会、区域合作机制以及国际合作的重要性。
Mr. Pochat在致词的最后感谢了IHP的所有资助者，特别是日本、伊朗政府。他表达了作为离任主席对所有IHP理事会成员，尤其是执行局成员，包括秘书处成员的一贯支持。
UNESCO总干事松蒲晃一郎到会祝贺。总干事首先对理事会成员国的代表以及大量的来自其他成员国的观察员们表示了欢迎。同样对来自联合国机构的代表和非政府间IHP合作者表示了欢迎。
总干事向理事会通报说根据会员国在地区协商会议上的推荐，他已经向UNESCO执行局建议将“淡水”的优先地位延伸至2006－2007年。他感谢由于IHP的领导作用而使UNESCO成为联合国最有力的水计划。他突出强调了水教育学院（UNESCO-IHE）的发展和两年间所取得的其他成就，包括UNESCO执行局建立“人人安全用水基金（Solidarity
Fund for Safe Water for All）”的决定。他敦促理事会决定此项基金的管理方式。
总干事提到了UNESCO在跨界水资源方面的工作，包括UNESCO / WWC（世界水理事会）水合作联络机构的建立和关于跨界含水层的行动。他同样指出诸如联合国机构间的联合计划，如UNESCO
/ WMO国际洪水项目、国际泥沙项目(ISI)，以及新中心的方案，如国际水灾与风险管理中心(CHARM，日本)。
总干事强调了改变IHP的管理体制以便适应当前新的挑战的重要性。他呼吁理事会完成今年IHP计划的外部评估，包括当前形势的分析和一套如何调整IHP管理体制的具体方案。
在这个方面，总干事敦促理事会提出一套实质性的方案提交UNESCO执行局，分析政治上的关系和符合会员国发展需要的机制。总干事提出，水本质上是全球重要意义上的区域性问题，IHP需要找到最好的途径来增强IHP区域性的合作，以便达到加强全球合作的目标。
总干事也突出强调了理事会在IHP第七阶段（2008－2013）计划的重要主题和结构方面进行深思熟虑的重要性，注意到这个时间段与千年发展目标的时间交叉，以及联合国“国际水与教育可持续发展十年”，他敦促理事会提供指导和做出战略性的决定，以保持IHP在国际水计划中的先进性。
2、选举本届理事会主席
按照IHP有关地区分布的规则，本次会议主席由东欧区产生。罗马尼亚代表提名来自克罗地亚的Ognjen Bonacci先生出任主席。此项提名得到了匈牙利、俄罗斯、埃及和意大利代表的赞同。由于没有其他候选人被提议，
Bonacci被宣布当选政府间理事会的新任主席。
3、选举本届理事会副主席
由当选主席Bonacci主持进行，各区通过区域内竞选后推荐的副主席人选为：S. Demuth（德国，西欧及北美区），刘恒（中国，亚洲与太平洋区），M.H.
Ibrahim（尼日利亚，非洲），E.A.E. Qunqar（约旦，阿拉伯）。
理事国对提名和决定无异议。
主席、副主席和前主席组成执行局。阿根廷的Pochat作为前主席进入执行局后，南美区本次不推荐副主席。
4、通过会议议程
会议议程草案略作修改后被理事会接受。
5、决定本次会议的工作方法
在组成新的执行局的基础上，理事会建议成立本次会议决议起草委员会，负责接受和起草决议；成立财务委员会，监督IHP在本次理事会期间的预算内资金和预算外资金的分配与使用。考虑地区平衡，亚洲和太平洋地区在本次理事会之前的预备会上，建议推荐Kaoru
Takara（日本）参加决议起草委员会，Rama-Kargha（印度）参加财务委员会。
6、关于UNESCO 第32届大会和第165－169届执行局会议的报告
IHP秘书处报告了第32届大会和从第165次到最近举行的169次（2004年4月）会议上关于水的主要决定。IHP秘书处向理事会通告，第166届执行局会议确认了水合作具有优先地位，并讨论了在第32届大会上批准的2004－2005两年度的预算案。大会也批准了由伊朗共和国政府提出的建立由UNESCO
赞助的“古代水利工程国际中心”的方案。IHP秘书处还报告了在167届大会上，执行局批准了“人人安全用水基金” 的建议条令和财务条例。
关于32/5计划和2004－2005年度预算情况概要。IHP秘书处报告了UNESCO大会以常规预算拨款8,909,500美元（连同3,776,000美元的预算外资金）用于第六阶段2004－2005年度计划，这比前两个年度4,427,200美元的预算有了显著的增长。略多于3百万美元的资金已被分配到执行单位。
IHP针对2003国际淡水年有关活动的报告。IHP秘书处就IHP在开展和管理国际淡水年中发挥的关键作用作了报告，还介绍了它的网站，各成员国国家委员会在国际年诸多单位和事项的组织、组建等问题上扮演了一个关键的角色。
7、第15届理事会决议和其他建议实施情况的进展报告
决议一：水教育的多语言性。理事会鼓励UNESCO-IHE与区域中心进行合作。多语言性已成为共识。
决议二：IHP资助世界水评估计划/世界水发展报告。中国代表团建议第二部“世界水发展报告”应包括更多的区域研究实例。
决议三：UNESCO-IHP在淡水年的领导作用。UNESCO-IHP成为淡水年合作的领导者。IHP国家委员会在淡水年中起到积极作用，并在许多行动的实践中扮演了国家的焦点的角色。
决议四：IHP的资金和工作人员。虽然已经在加强IHP的能力、人力资源、预算等方面做了大量的努力，会员国仍然强调IHP秘书处有待加强。理事会指出一般服务领域并没有更多强化。
决议五：UNESCO-IHP 水网站。理事会认为该网站提供了大量信息。
决议六：UNESCO-IHP 信息交流战略。秘书处分析了当前IHP的交流情况，并表明了未来的战略行动。
决议七： IHP管理机制专门委员会。离任主席已经制定了调整IHP管理的方案，并已提交理事会讨论。
决议八：国际泥沙项目（ISI）。成立ISI 咨询委员会，并且已准备了一项全球评估的基本报告。中国的泥沙中心被要求来领导协调此行动的实施。中国表达了对此项计划的大力支持。
决议九：IHP第五阶段计划后评估。IHP第5阶段的外部评估将依据第36届执行局会议选定的内容向理事会汇报。
决议十：UNESCO/WMO联合跨界地下水资源管理中心。建立中心的可行性研究正在准备当中，将最终提交执行局。
决议十一：区域城市水管理中心。哥伦比亚政府已经为中心的成形作了一些工作，包括哥伦比亚作为技术支持的CINARA研究所的挂牌。
决议十二：区域生态水文中心。波兰的有关机构强烈支持这个行动。这个方案将在未来的执行局会议上予以考虑，并最终提交到第33届UNESCO大会审议。
决议十三：区域干旱中心。建立非洲撒哈拉次区域干旱中心的可行性研究已经结束。一个区域工作组将于2004年11月成立，对它进行讨论。
决议十四：UNESCO/WMO联合洪水计划。2003年5月召开的WMO第十四届会议，对IHP政府间理事会的行动表示赞赏，并鼓励WMO秘书处与UNESCO秘书处保持联系，以便建立“联合洪水委员会”。计划建立的国际水灾与风险管理中心(CHARM)将在UNESCO的赞助下建立，并将为此项计划提供一套面向全球的设施。
决议十五：支持非洲部长会议（AMCOW）。近两年来，AMCOW已经协商了如何最好地为非洲获得新的水安全、卫生设施的预算和2015年前获得预算的战略途径。博茨瓦纳代表指出SIMDAS的基础工作已经完成，SADC秘书处已在磋商之中。
决议十六：无资料地区水文预测预报（PUB）。IAHS对IHP秘书处对IAHS-PUB给予的支持表示感谢。联合的IHP-IAHS PUB计划于2004年5月在德国科布伦茨由德国IHP-OHP主办的会议非常成功。中国报告已经举办了一次IHP-IAHS
PUB会，并且正在组织接下来的几项国家行动。
财务委员会报告回顾。财务委员会主席做了报告，注意到了IHP 2004－2005两年度的预算有显著增长，并且就2002－2003两年度的详细情况进行了说明。他强调了IHP并没有充足的人员来完成它的工作，并表示已经准备了一项报告（草稿）来说明此情况。一些代表询问了财务委员会未来的角色。IHP秘书处建议鉴于财务委员会的最初宗旨和常规计划的资金问题已经实现，委员会从现在开始应该致力于寻找潜在的资助者，以便获得更多资金。
秘书处报告了IHP未来两年的交流战略，包括建议创立虚拟社区、发展水门户网站、建设IHP网站和交流其它材料。俄罗斯表示了对水门户网站（Water Portal）的支持，并建议建立俄文版本。罗马尼亚IHP的名字改为国际水文和水资源管理计划。尼日利亚称赞Water
Portal行动并要求他们的通讯与Water Portal进行链接。埃及要求通讯也应该以纸质形式发送，因为不是所有人都可以上网。马来西亚认为Water
Portal目前的带宽较低，并表示一些中心已经建立了他们自己的网站，并且要适应IHP的虚拟社区。中国要求Water Portal应包括至少中文的摘要或概述。
秘书处提出water portal还存在技术限制，就是目前网页只支持拉丁字母，但这将被克服。进而指出IHP’s虚拟社区将继续发展，与其它数据库的链接正在进展当中。
8、 联合国教科文组织水中心
联合国教科文组织水教育学院（UNESCO-IHE）。 UNESCO—IHE的代表提出了学校近期的5个方面挑战：
(1) 如何优化利用“UNESCO”这块招牌；
(2) 如何维持学术上的优势地位，包括学位在各国的认可;
(3) 如何保持教学和研究方面的平衡;
(4) 如何争取更多经费继续研究生的课程;
(5) 如何与其他计划或项目合作，如世界水资源评估，国际水文计划的其他中心。
许多国家的代表对IHE抱有极大的期望，同时也提出了许多建议，如建立基金，以及继续推进合作伙伴组织（PoWER）的活动。
UNESCO-IHE董事会中有６人为IHP成员国６个选区的代表组成，本次改选三人，新当选的董事为：II区（Shiklomanove，俄罗斯） III区（Mijares，墨西哥）,
V(a) 区(Brito，莫桑比克)。
与水有关的其它中心的活动。我国的国际泥沙中心报告了过去20多年来所取得的成绩，包括举办30多期培训班，以及出版国际泥沙公报。伊朗的国际城市水中心、巴拿马的美洲国家湿热带中心也报告了各自的工作进展。
新建议/建立的中心。荷兰报告说，国际地下水评价中心已经建立，并在UNESCO和WMO框架下共同运作；智利的城市水管理中心正在筹备中；波兰的生态水文中心已经开始试运行，一些试验性项目正在开展，目前还仅限于区域中心的地位和作用；智利和加勒比海地区的代表对南美洲干旱半干旱地区水中心问题进行了阐述；东南亚及太平洋地区的两个中心，印度尼西亚的区域生态水文中心和日本的国际水灾害与风险管理中心分别由各自的国家代表团进行了陈述，并得到该区域指导委员会的附议，在2003年11月斐济会议上曾形成区域的决议，在本次会议上也得到积极响应，约24个国家支持日本成立该中心；南非撒哈拉次区域干旱中心，以及在非洲建立其它研究中心的问题主要有非洲国家间进行了辩论；英国代表强烈支持建立国际水文计划—环境生命与政策水文计划框架下的水法政策与科学中心。总之，目前，关于建立中心和加强国际合作的呼声越来越高。
9、关于IHP—VI任务的回顾和确认
IHP-VI项目执行情况。主题1：对本主题的执行情况表示满意，特别是FRIEND， HELP等计划，以及与WMO-GEOS的合作。IAHS的代表对IHP-VI与IAHS-PUB项目的合作予以肯定。
主题2：对本主题的执行情况表示满意。一些国家进一步要求建立联合工作组以便执行第2.3领域的项目。澳大利亚、土耳其还分别就地下水、泥沙等合作提出了意见和建议。
主题3：对本主题的执行情况表示非常满意，尤其是在城市水问题、干旱地区和生态水文方面的执行情况达到预期目的。
主题4：赞扬秘书处在本主题中所发挥的作用，特别是“水与伦理系列丛书”，为中小学生服务的水文化图集和水教育计划等。
主题5：执行情况令人满意。
IHP相关的参与计划。IHP与FRIEND，HELP交叉项目。一些代表介绍了在各自国家开展交叉性合作项目所取得的成绩，并对交叉项目表示满意。南美洲地区组织建议教科文组织的国际和区域中心应担负起领导作用。
与IHP有关的参与计划的执行情况。秘书处通报了申请参与计划的基本步骤，希望各国国家委员会争取该项支持，2002-2003年度 申请的996640美元中得到了527550美元资助。
预算外资金。近年来由于水的问题日益突出，许多预算外资金投入到水的相关领域中。日本、比利时、西班牙、意大利政府都给IHP秘书处开展的活动以极大的支持。秘书处希望财务委员会继续争取更多的预算外资金。
与UNESCO其它环境计划的合作。人与生物圈计划（MAB）、国际地质对比计划（IGCP）、海洋委员会（IOC）等与 IHP组成的5人主席委员会定期进行交流，在一些相关领域取得了共识和进展。
人人安全用水基金。理事会通过了该基金的申请程序和标准。授权IHP执行局按照现有的章程和规定管理基金。秘书处将准备一份申请书模版，由区域水文学家协助各成员国提交申请。
10、 33 C/5计划和预算（2006-2007）的准备
理事会审阅并通过了IHP上报给联合国教科文组织33 C/5计划和预算（2006-2007）的有关材料，一些代表团提出应增加区域和国际中心与IHP合作方面的投入。
11、IHP-VII计划的准备情况
Wagner女士向大会报告了IHP-VII的草稿。理事会对该计划起草委员会目前所做的工作表示满意，对目前提出开展的4个主题原则同意。但同时提出在教育和能力建设方面的行动仍应作为优先领域，特别是教科文组织的所属中心、学院在该项计划中的作用应加以明确。
对于正在进行中的HELP、FRIEND、ISARM、PCCP等计划项目仍应继续予以支持。日本和IAHS的代表希望PUB项目也应在IHP-VII框架中有所体现。
一些代表还建议把重点放在水短缺、高效用水、水安全、水与健康、水与食品安全、污水回用、安全饮用水等方面。
秘书处就未来几年计划的实施的时间表进行了说明，希望各成员国对草稿的具体意见能够在2004年10月提出，因为起草委员会将根据本次会议的建议和国家委员会的建议进行修改。
许多成员国表示要参与到文件的修改过程中，并就国际、区域问题分别予以阐述。特别强调IHP-VII的主要行动应对“生命之水国际十年（Water for Life：International
Decade）”，以及联合国千年目标做出贡献。理事会要求秘书处继续完善，为该计划的执行做好前期工作。
12、IHP-Ｖ后评估
Rodda先生作为IHP-V后评估委员会的主席向大会报告了“综合评估报告”的要点。并提出具体建议，其中加强非洲国家IHP国家委员会的建议得到了尼日利亚、肯尼亚的肯定，并呼吁教科文组织区域办公室起关键作用。
俄罗斯、澳大利亚、德国呼吁在国家委员会中应考虑政府官员、科学家（高校、科研单位），以及其它管理部门人员之间的平衡。伊朗呼吁国家委员会成员应定期会晤，秘书处应给与指导。我国代表在肯定报告内容和建议的基础上，建议秘书处采取具体措施加以落实。
13、IHP体制问题与加强IHP国家委员会的作用
Rosberg先生作为该问题专门委员会主席报告了委员会的报告，执行局离任主席Victor Pochat先生也就此问题提交了离任主席报告。两份报告在强调加强IHP作用的同时，提出了不同的体制改革方案。方案一（Rosberg）：保留现有体制，区域活动以学术为主，重要事项仍由理事会决定；方案二（Victor）：建立区域决策机制，加强发展中国家参与IHP事务的可能性。
17个国家表态支持第二方案。特别是南美洲、阿拉伯地区的发展中国家，由于进入理事国的可能性小，因此在IHP自下而上的决策过程中难以发挥作用。
3个国家支持第一方案（德国、荷兰和土耳其），还有3个国家（日本、意大利、俄罗斯）采用中立的方式表示进一步研究再做决定。
我国从尊重绝大多数成员国的意见出发，强调推进IHP决策的民主过程是绝大多数成员国的愿望，历经了15年的讨论，应该早做决定，对方案二投了赞成票。
非洲国家由于经济原因，此次4个国家不能参加理事国会议，也是促成加强区域合作的动因之一。
由于争议无法达成一致，UNESCO法律顾问全程参与了辩论过程，并发表了法律建议。希望通过决议的形式反映各方意见。至于非洲代表与会的经费问题则只能向UNESCO大会报告。
14、IHP新的项目评估
教科文组织与WMO的联合洪水项目。由UNESCO、WMO各3位专家参与起草的项目建议书提交给了理事会。理事会通过了该项建议，该项建议还将在WMO水文委员会第12届会议上讨论（日内瓦，2004，10，20-29），并最终发往各国家委员会和政府间组织进一步征求意见。
国际泥沙项目。 在2003年12月意大利威尼斯会议和2004年3月日内瓦会议之后，国际泥沙项目工作组向理事会提出了4条建议：
（1） 泥沙运移的全球评估
（2） 更具代表性的案例研究
（3） 全球侵蚀和泥沙研究进展评估
（4） 加强国际间泥沙领域的合作
理事会认同了泥沙项目的计划，要求工作组进一步开展项目的研究，并确认国际泥沙中心在该项目执行中的领导作用。
15、与联合国机构以及其它国际组织的合作
与WMO在水文水资源领域的合作。WMO代表的报告列入了文件16（Inf. 16）。其中的合作内容包括GEWEX（全球能源与水实验），GEOSS（地球观测系统集成），FRINED（河流实验网络，另译为：河流情势）等等WMO计划均与IHP有密切联系。
联合国--水（UN-Water）。秘书处重点介绍了联合国水事活动的旗舰计划——世界水资源评估。联合国大学代表强调了联合国水会议机制在“生命之水：国际十年”的作用。
联合国可持续发展委员会第12届、第13届会议情况报告。秘书处在报告了有关情况后，提出“水、卫生与人居”是2004-2005的重要关注领域。秘书处呼吁政府间理事会和国家委员会对此做出贡献，并从第13届会议（2005年4月，纽约）中获益。
IHP 在“国际教育可持续发展十年”和“生命之水：国际十年（2005-2015）”中的作用。在秘书处报告了上述两项联合国项目后，呼吁理事会和国家委员会为两个十年计划做出贡献，会议提出了通过扩展国家委员会的网络的项目建议，以此作为UN国际水十年的支持机制。
IHP在世界水资源评估（WWAP）中的贡献。WWAP的代表报告了IHP的贡献，尤其是对PCCP(从潜在冲突到合作潜力)中的作用，以及在第二部“世界水资源发展报告（WWDR）”中提供的相关内容。
第4届世界水论坛。墨西哥代表向大会报告了第四届世界水论坛将于2006年3月世界水日期间在墨西哥城召开，秘书处就IHP在第四届世界水论坛的活动进行了说明。日本代表团就第3届世界水论坛部长会议的后续行动，呼吁各国予以继续支持。
联合国组织和非政府组织。联合国大学（UNU）代表报告了在德国Bonn成立了HELP计划的秘书处，理事会欢迎UNU参与跨机构的洪水项目。
联合国发展计划署、欧洲联盟、国际原子能机构、国际水文科学协会、国际水文地质学家学会、国际水电协会、全球水系统组织、美洲国家组织等也分别报告了各自组织与水有关的活动，以及与国际水文计划的合作。
16、国家报告
39个国家委员会向大会提交了国家报告。国家报告已经放在IHP的主页上。我国也在会前提交了国家报告，重点介绍了我国近两年来开展的国际国内水文水资源合作。
17、通过报告和决议
理事会在21项决议草案的基础上，经过认真审议，通过了7项决议和本次会议报告。
18、会议闭幕
会议于2004年9月24日下午5：00完成各项议程，圆满结束。
